城市燃气是按一定工艺要求生产、制取、净化、达到国家标准要求的可燃气体。和传统能源相比，有着非常明显的优势。因此被市民普遍接受，成为市民生活、工厂企业、城市交通等行业作为燃热能源之首选。燃气作为现代能源被广泛利用在保护环境、减轻污染、方便生活、并且在促进和繁荣经济等方面发挥着及其重要的作用，燃气企业以及它辐射管网已进入城市的各个角落，成为重要的基础设施，是城市现代化的一种标志。与城市的经济发展和市民的生活紧密关联，与此同时燃气运行安全与否，必然的联系到社会公共利益和社会稳定。
由于燃气具有易扩散性、易缩胀性、易燃烧性、易爆炸性等特点极易发生安全事故。这些事故的发生给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失，也给城市的公共安全与社会稳定带来了极大的负面影响，已引起各级政府、管理部门和燃气用户格外的重视。如何保障城市燃气从生产、储存、输送再到终端用户所有的环节的安全，是摆在各级政府、燃气管理部门面临的重大课题。基于此，国家各级政府和管理部门都在探索，寻求新的管理模式和方法。省、市政府专门下发文件要求，建立政府、管理部门、街办的三级管理制度，以强化监管，实现关口前移、重心下移的制度，按照安全生产、“属地管理”原则，夯实基础，实行区级、街办、社区（村组）共建安全平台的管理方法。近日，记者就燃气事故的成因和防范专访了多年从事燃气安全管理工作的西安市临潼区燃气管理办公室王辉。
王辉：近年来，因用户使用燃气器具不当和燃气管道发生泄漏的事故时有发生。2012年23日19时52分，山西寿阳喜羊羊火锅店发生爆炸燃烧事故，造成14人死亡，47人受伤。2013年5月25日，南京玄武区燃气用户未关闭燃气灶开关，导致燃气泄漏，厨房发生了燃气爆炸。2013年11月22日凌晨3时许，位于山东青岛输油管线破裂，发生爆燃这一特大事故，事故共造成62人遇难，136人受伤。
王辉：造成安全事故有两大方面原因。一种原因是因用户的使用不当和产品质量上的问题造成的事故。首先是燃气器具的质量上的问题及其自身缺陷，许多地方至今还在销售不带熄火安全保护设施的燃气器具、无烟道式的燃气热水器，极易引起燃气中毒和泄漏事故。部分用户由于安全意识淡薄，燃气胶管超期使用或疏于检查，尤其对隐蔽敷设的燃气胶管发生老化、龟裂、鼠虫咬破等情况不能察觉导致燃气泄漏，另外灶具保养不善、超期使用，购买和使用未经气源适配性检测的灶具，产品质量低劣等也会引起燃气泄漏。其次是用户缺乏必要的安全知识，不正确使用燃气热水器操作方法错误，无证擅自安装燃气热水器，不注意通风。有的的用户将燃气管道阀门处于常开状态，在使用燃气器具时，忘记关闭灶具旋钮，稍有闪失即会引起燃气灶具熄灭发生燃气泄漏。发现问题后不知所措，不能采取正确的应对措施，造成人员受伤或死亡。还有就是液化石油气市场经营使用存在不安全因素在更换液化石油气钢瓶时，不仔细检查调压阀胶圈是否老化脱落或将阀门连接错误，液化气钢瓶在充装时掺加了国家明令禁止的二甲醚。部分餐饮场所安全生产主体责任不明确，安全意识淡薄，制度不健全，措施不到位。用户在长时间离开厨房时忘记关闭阀门或关阀不严导致大量燃气泄漏。违章储存，一些火锅店、餐饮经营场所尤为严重。
另一方面是城市燃气管网存在一些设施故障，布局不合理等问题。其一是管道设施故障，管道设备老化、腐蚀、存在严重安全风险隐患，部分管道使用几十年从未进行仔细的检测维修。多数城市燃气中压燃气管网已接近或达到寿命终点。另外由于阀门、法兰连接不严也会导致燃气泄漏。其二是地下管网的布局不合理。燃气管网管理混乱，随着城市规模的持续不断的发展和扩大，规划设计布局不合理，对地下管线缺乏有效管理。许多燃气管网随着城市建设的需要，管道局部位置发生了变化。其三是城市管网受到机械或其他外力影响。自然外力对管网设施的破坏如塌方灾害性自然现象所造成的破坏；人的因素直接作用于管道施工造成管道设施损坏而产生的泄漏，如开挖、钻探等违章施工将管道挖断，造成燃气泄漏。在埋地燃气管网和设施上构筑建筑物、堆放物品等重物，日积月累对管道设施造成损失破坏。只要燃气管道被压坏漏气，非常有可能造成安全事故。其四是管道运行环境变化也会影响管网的使用。城市道路的扩宽改造和市政施工对燃气管道带来难以处理的后果。随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造市政施工频繁，再加上通信电缆、电力、自来水、电网等的改造也给燃气管线运行带来了很大的安全风险隐患。施工公司的安全责任和管理措施不到位，安全组织和规章制度不落实，违反操作规程等现象的发生。都会造成管道挖断、损毁、燃气管道。
王辉：要防范燃气事故的发生首先应加强宣传教育。目前还有很多群众和用气单位对燃气安全事故认识不足。要利用报纸、广播、电视等资讯媒体和网络技术，积极开展燃气安全教育工作和燃气使用常识的普及工作等知识的宣传教育。将燃气安全知识印发到千家万户，使人们在使用燃气的同时提高防范意识，注重安全。其次是建立健全各项规章制度，增强服务意识。加强燃气管道后期运行维护管理，落实岗位责任制。燃气经营企业一定配备燃气管线巡查和抢修人员，向燃气用户发放安全用气知识手册，进行安全用气知识的技术指导，公开抢险、保修、投诉电话。建立健全燃气用户的安全档案，对燃气用户的户内燃气设施实行免费上门检查，对燃气用户的安全检查资料做整理和存档。燃气用户不遵守用气规定，发现安全风险隐患的，燃气经营企业应立即要求用户限期进行整改。燃气用户拒不配合入户检查和整改，可采取停气措施，消除安全风险隐患后，方可供气。再次是强化用气安全管理，形成安全管理网络，实行储罐站和供应点一体化的经营模式。液化气储罐站、燃气供应点要建立完整的运行记录，严格执行液化石油气钢瓶的“八不充装”规定。燃气供应点应建立用户使用档案管理制度，每年免费对液化气用户内的燃气设施进行安全检查，对检查出的安全隐患应当及时排除，并书面通知用户。燃气供应点、营运车辆的工作人员都要经过专业方面技术培训、统一着装并持证上岗，对送气车辆的型号、颜色、标志进行统一。加强对餐饮场所用气的燃气安全管理工作，要建立同餐饮场所的用气用户档案，与客户签订供气安全协议，明确双方责任和义务。对申报使用天然气的场所用气开通绿色通道，简化手续，提供优惠政策，把促进餐饮场所用气安全的工作落实到人，以此来降低重大事故发生的可能性。最后还可以启动燃气事故责任保险。应对燃气事故风险，推广使用燃气意外保险，针对不同的燃气使用用户实施人身意外保险。保险业的参与会对燃气管理起到控制风险、改善民生、维护稳定的作用。
在城市燃气管网方面。一是应该加快旧管网的更新改造。增加管网更新改造，加大对违章占压燃气管线及设施的整治力度。燃气经营企业应当委托具有安全评估资质的专业机构，对燃气输配管网进行安全评估，确定管网现状，做必要的修补处理及更换。针对管道锈蚀现象严重这一问题，对严重的锈蚀管道要及时组织人员来更换，对锈蚀程度不严重的管道要组织人员进行及时的除锈工作。二是加强对违章占压燃气管线及设施的整治力度。充分认识燃气管道的占压的危害性，加大对违反法律建筑的拆除力度。政府部门要严格把关，严格审批地下管线施工的审批手续。凡涉及到影响地下燃气管网的，要求建筑设计企业与燃气经营公司进行协商共同制定燃气设施保护的方案，限期治理。采取对应的安全保护防范措施，防止施工中损坏管道造成管道燃气泄漏事故的发生。三是制定和完善城市燃气安全应急救援预案，提高处理突发事故的能力。制定和完善城市燃气安全应急救援预案。加大投入力度，保证应急救援设施，装备齐全完整，救援物资储备充分、通讯畅通、人员24小时值班，慢慢地增加演练、不足之处及时来修补，确保实效。逐步的提升处置突发事故的能力。
王辉：燃气管理工作应建立城镇三级长效管理机制。城市燃气工程是城市公共设施的重要组成部分，是牵一发而动全身的的社会系统工程。建立安全用气防护网，即构筑政府、管理部门和街办的燃气管理安全三级管理制度。建立三级管理制度，强化监管、关口前移、重心下移，按照安全生产、“属地管理”原则，夯实基础实行区级、街办、社区（村组）共建安全平台的管理方法。做好燃气安全，仅靠燃气管理部门的人员是远远不足的，规划、城建、市政、交通、电力电信、消防等部门密切配合。规划部门在编制市区发展规划时，要充分听取市政、交通电信、电力等部门的发展计划，使燃气管道的建设自始至终在确保安全的情况下正常建设和发展。及时召开联席会，建设、质检、公安、工商、交通、安监等部门各司其职，齐抓共管，严格执法并持之以恒，方能奏效。
燃气管理工作还需突破执法瓶颈，加强自身建设。燃气执法瓶颈有待突破。燃气管理部门发现了居民家和餐饮场所存在燃气安全风险隐患，只能下达整改通知书，提醒燃气用户及时进行整改，而不进行强制整改的权利。检查只能在多个部门联合执法下，才能对发现居民家和餐饮场所存在燃气安全风险隐患现象作出处理。
再有就是加强队伍素质建设，培养技术型安全管理人才。目前的管理人员，不具备专业的技术知识，安全管理依旧停留在经验阶段。因此加强对从事安全管理工作人员，进行安全知识及专业相关知识的培训。及时掌握、接受和引进新技术、新产品。充分的利用现代化科学技术手段，引进先进的技术和设备，提高常规检测的精确度。
记者：保障城市燃气输配系统的安全运行，是城市防灾减灾的重要组成部分。城市燃气安全关系到社会稳定，是保证经济和社会可持续发展，人民群众安居乐业的大事。因此，切实加强城市燃气安全工作的管理制度，落实安全生产责任主体关系重大。同时，燃气行业的安全管理是一个复杂的系统工程，此项工作需要用行政、法律、经济等多种方法和手段来规范和治理，这既要靠政府及其职能部门的格外的重视，工作部门的严格执法，又要靠全社会的配合和支持，才能确保燃气行业安全稳定的发展。
